Мораторий на проверки: как госорганы нарушали закон

Слово разошлось с делом. Так можно описать ситуацию, которая сложилась с мораторием на проверки бизнеса.

Запрет действовал с осени 2014 года. Проблемы с его соблюдением наметились сразу же после его введения.

Тем не менее, в июне министр экономического развития и торговли Айварас Абромавичус заявил, что правительство решило продлить запрет на ревизии.

'Мы приняли решение о продлении моратория на проверки бизнеса до конца 2016 года. Полгода будем работать над тем, чтобы найти новые подходы к проверкам всех контролирующих органов', - пообещал министр.

Кроме того, в МЭРТ намеревались создать интегрированную базу проверок бизнеса с информацией о том, какой орган сколько раз проверял предприятие.

Сейчас контролирующие органы обязаны публиковать информацию о проверках на своих сайтах, однако они это делают далеко не всегда.

Соответствующие изменения планировалось внести в закон об основных принципах государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности. Также в министерстве обещали усилить ответственность инспекторов за проведение проверок бизнеса. Пока ничего этого не сделано.

К тому же, Верховная Рада не приняла проект закона о продлении моратория. Таким образом, его действие закончилось в июне, и с тех пор ревизоры могут проверять предприятия в полную силу. В неформальных разговорах бизнес отмечает, что некоторые уже активизировались.

Группа депутатов во главе с Игорем Луценко внес на рассмотрение парламента аналогичный законопроект, однако это не значит, что парламент вернется к рассмотрению этого вопроса в сентябре. Подобный финт выгоден государству.

Меморандум о сотрудничестве с МВФ предполагает отмену запрета. Пока получилось так, что Кабмин вроде бы хотел, но Верховная Рада забыла, да и информационного шума удалось избежать.

Государственная регуляторная служба - ГРС - подготовила отчет о том, как госорганы соблюдали закон о моратории. Предполагалось, что Кабмин рассмотрит его на своем последнем заседании, но вопрос отложили.

Копия документа оказалась в распоряжении ЭП. Анализ сделан на основании данных 37 ведомств и охватывает период с января по май 2015 года.

По закону контролеры могли проводит проверки только по решению Кабмина, суда или по заявке субъекта хозяйствования. Мораторий не распространялся на ГФС и Государственную финансовую инспекцию. В отчете это не отображено, но из общения с бизнесом понятно: много жалоб вызывают именно проверки ГФС.

Как следует из анализа регуляторной службы, 11 ведомств разрешения Кабмина на поведение проверок получали, но в целом эта процедура не пользовалась особой популярностью. Причина, возможно, в том, что получение разрешения Кабмина - процесс длительный, бюрократичный и требует аргументирования.

По две проверки провели Госслужба чрезвычайных ситуаций, Нацкомиссия по регулированию в сферах энергетики и коммунальных услуг, Нацкомиссия в сфере связи и информатизации, а также Госслужба спецсвязи и защиты информации. Остальные из 11 ведомств ограничились одной проверкой.

Еще 14 ведомств ревизий не проводили. Девять госорганов проводили их на основании судебных решений.

Читайте также: Яценюк поручил уточнить количество переселенцев

Самым активным ревизором на основании решений судов стала Государственная ветеринарная и фитосанитарная служба. Она провела 1 692 проверки. Государственное агентство рыбного хозяйства заняло почетное второе место - 138 проверок. Гослекслужба разместилась на третьем, на ее счету 87 ревизий.

В пятерке нарушителей - Госэкоинспекция, Госсельхозинспекция, Госавиаслужба, Фонд социального страхования по временной потере работоспособности, ПФ. Эти ведомства проигнорировали мораторий и действовали в обход закона.

'Вопреки закона эти органы проводили проверки во исполнение поручений правоохранительных органов и ГПУ, хотя эти поручения давались не в соответствии с УПК', - говорится в отчете регуляторной службы.

Как вели себя ревизоры? Госэкоинспекция провела 79 проверок в обход закона, Госсельхозинспекция - 23, Госавиаслужба - 51. На счету Фонда социального страхования по временной потере работоспособности - 423 ревизии. Пенсионный фонд нарушил мораторий один раз.

Всего ревизоры провели 577 незаконных проверок. Понесут ли они наказание - непонятно. 'Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности, провести служебные расследования и напомнить о необходимости соблюдать мораторий', - советуют авторы отчета ГРС.

Жалобы на незаконные проверки в основном поступали из крупных городов. 'Точки злоупотреблений - Киев и Киевская область, Одесская, Николаевская и Кировоградская области', - отмечает в комментарии ЭП руководитель секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский.

По его словам, ревизоры пользовались незнанием бизнеса о возможности проверок в исключительных случаях, показывали консультант инструкции или распоряжения. По его словам, были случаи, когда проверки проводились инспекции, находящиеся в состоянии ликвидации или трансформации.

'Например, инспекция государственного архитектурно-строительного контроля умудрялась проверять бизнес в обход моратория и передавать параллельно свои полномочия местным органам власти', - говорит Забловский.

'Правительство обещало, что новым трендом станет сокращение количества контролирующих органов, однако этого не произошло. Более того, ликвидированные ревизоры очень даже живы и проверяют бизнес', - отмечает зампредседателя Федерации работодателей Украины Дмитрий Олейник.

По его мнению, для бизнеса настоящим плюсом стала бы не манипуляция красивым тезисом 'мораторий на проверки', а правильное форматирование законодательной базы для ограничения количества контролеров и запуска системы пост-аудит-контроля.